米乐|米乐·M6(China)官方网站文/刘以雷 中邦（深圳）归纳开采探求院首席参谋、中邦通证数字经济探求核心理事长、新疆大学中邦西部经济繁荣与更改探求院院长
西部大开采策略执行20周年之际，2019年3月中旬焦点深改委第七次聚会审议通过了《合于新期间推动西部大开采变成新格式的引导成睹》，一年之后，也即是本年的5月上旬全文才正式发外。能够联念这一年众的时光里，又原委了频频的会商和美满，足睹党焦点、邦务院对新期间推动西部大开采变成新格式的高度偏重。
西部大开采策略执行往后，卓殊是党的十八大往后，以习同志为主题的党焦点高度偏重西部繁荣，选取了一系列的宏大步骤，连续促进西部地域的经济社会繁荣。总的来看，西部地域产生了汗青性、根底性的改变，紧要经济、社会、生态目标都有了很大改革。不过与中东部焕发地域比拟，正在诸众方面还存正在着较大差异，有的差异尚有拉大的趋向。无论从区域和洽繁荣，仍然从寰宇繁荣阵势、邦防、生态等层面来看，西部大开采的功效尚有待擢升，力度仍需加大。为更好地正在新期间推动西部大开采变成新格式，我以为还须要掌握好以下几方面。
西部大开采获得的远大成效众目睽睽，但因为汗青、自然地舆、社会文明等众种由来，西部地域经济社会繁荣已经相对落伍。同时，跟着我邦墟市经济编制陆续美满，墟市日益正在资源修设中外现确定性效率，以及我邦区域计谋陆续美满，卓殊是自贸试验区的普通吐花，针对西部地域的优惠计谋日益普惠化，而西部地域经济根蒂亏弱、自我繁荣本事和墟市竞赛力不强，区位前提缺乏吸引力，正在新期间新现象下，西部大开采展现了良众新情状、新抵触，特别是按高质地繁荣的哀求，还存正在良众题目和贫穷，紧要的有以下六个方面：
一是近10年来，西部地域经济繁荣与寰宇比拟差异增加。西部地域坐蓐总值占寰宇比重由2001年17.1%逐年稳步上升到2014年21.5%，从此又降低到2018年20.0%，2019年略回升至20.7%，已经低于2014年0.8个百分点，大致与2011年20.5%相当，除去四川和重庆，2019年西部地域占寰宇经济比重惟有13.6%。区域繁荣绝对差异拉大，焕发地域虹吸扣留效应以致西部地域繁荣更加贫穷。
二是西部地域内部繁荣也不屈均，差异较大。2019年四川、陕西、重庆、云南和广西占西部地域比重均正在10%以上，这5个省（区、市）的经济总量合计占西部地域达68.5%。占西部比重最高的四川达22.7%，最低的西藏仅占0.8%，青海和宁夏也分散不到2%。西北5省（区）中，甘肃、青海、宁夏、新疆经济总量合计大致与陕西范畴相当。且十二五往后，内蒙古、广西、甘肃、青海、宁夏占西部比重均呈降低趋向。
三是西部地域的核心都邑与中小城镇失衡。西部地域众以省会所正在地、能源物业聚会区为核心实行城镇化。而省以下地方政府以豪爽投资、房地产、都邑扩容等低效技术推动的城镇化，因为缺乏物业支持，难以连续，豪爽生齿流向核心都邑。中小城镇空心化题目相当吃紧，大局部中小城镇正在萎缩。
四是西部地域城乡差异也正在拉大，村落地域除了政府直接的计谋和资金助助外，简直没有墟市化的式样为村落民众供职进入。特别是中小城镇的萎缩和核心都邑的独大，不行有用外现对周边村落的辐射策动效率。
一是物业产物竞赛力不强，具有对照上风的产物众是低级产物和劳动蚁集型产物，以新颖工艺、技巧为根蒂的高新技巧产物延长慢慢。
二是新旧动能转换不疾，新兴物业培养较慢，繁荣亏空，处于量的堆集阶段，范畴较小，亏空以填补古代物业增速放缓留下的亏缺，尚不行对经济繁荣发作支持和引颈效率。
三是依赖投资拉动显明，而且是以“铁公机”为代外基修投资和计谋性投资为主，民间投资比例不高。
四是经济组织不尽合理，农业经济比重较高，新颖供职业、新颖创修业和新兴物业繁荣较慢，比重较低。
五是墟市化水平低，邦有经济比宏大，民营经济繁荣慢，上市公司总体数目少，墟市主体不活动。
一是技巧先进对经济繁荣进献低。西部地域技巧先进进献率远远低于我邦均匀秤谌。政产学研协同繁荣缺乏有用计谋，研发进入和气力弱，配合渠道少，效果转化率低。
二是人力血本对经济延长进献率低。高目标立异人才亏空，人才组织性题目高出，科技领武士才匮乏，劳动力资源本质不高，科研经费进入强度低，自立立异本事不足，缺乏有用激劝立异的体例机制。
三是引人留人本事弱，西部地域地舆处境、经济根蒂、物业团结配套、根蒂举措、民众供职、薪资待遇等与中东部地域尚有较大差异，对人力血本卓殊是高目标人才、高本质劳动力吸引亏空。
一是西部地域经济的火速延长与资源的高打发并存，经济的火速繁荣对资源处境承载力的需求量陆续加众，而资源处境承载力的提供量正在短期内难以餍足经济火速繁荣的须要。
二是处境捣乱与经济繁荣之间的抵触逐渐大白，邦度生态安静与地域经济繁荣之间的抵触亟待处理。
三是西部地域投资拉动型、粗放型经济特色显明，资金欺骗服从低，单元产值耗能高，处境爱惜职责艰难。
党的十九大提出人与自然协和共生、新环保立法、焦点重拳整饬环保高出题目、实行能源和水资源、设立用地等总量和强度双控作为等强力举措赓续推出，对西部古代繁荣形式变成硬桎梏。过去差异化的物业计谋，因为环保硬桎梏的巩固，执行空间越来越小。古代物业繁荣受到环保瓶颈限制，物业转型升级须要诸众因素配套并非十拿九稳，新兴物业偶然难以变成代替。资源处境硬桎梏对西部地域繁荣带来远大影响。
讲西部题目，不得不说到新疆的坚固题目。新疆吞没寰宇国界的六分之一，是我邦西北的策略障蔽，是贯穿中西南亚、欧洲的要紧合键，是向西盛开的要紧家数，也是我邦策略资源的要紧坐蓐和贮备基地。焦点夸大维持新疆社会坚固和长治久安，事合寰宇更改繁荣坚固阵势，事合祖邦团结、民族纠合、邦度安静，事合实行“两个一百年”和中华民族伟大中兴，是我邦主题好处所正在，但新疆社会坚固题目还未从根底上处理。新疆题目紧要是南疆题目，南疆题目紧要是生齿组织失衡题目。生齿比例和生齿安静是长治久安的要紧根蒂，南疆汉族生齿比重太低，亏空15%。生齿组织失衡题目是南疆题目的主题。经济繁荣落伍是影响生齿组织失调的要紧要素，背后总基础是坐蓐力组织失衡。从寰宇看，南疆向西盛开通道不畅，远离墟市，繁荣本钱高。从新疆看，南北疆坐蓐力组织吃紧失衡。乌鲁木齐正在新疆“一城独大”，对全疆和来疆的人才、资源、资金变成了“虹吸效应”和“扣留效应”。如今南疆兵团城镇，归纳势力都对照弱，短期难以通过城镇平台和物业繁荣集聚生齿，改革生齿组织。
一是从金融危险暴发往后的视角考查，金融危险余音未消，单边主义、爱惜主义举头，邦际生意和投资争端频发，又逢环球疫情伸展高发，加剧宇宙经济阑珊，各样要素彼此叠加，大动荡、大洗牌、大重组，宇宙大变局加快演变。
二是从新冠肺炎疫情对环球经济的影响来看，有恐怕导致环球经济产生根底性改变。
三是从汗青体会看，每一次危险后，都面对经济题目认识样式化的寻事。从2008年金融危险暴发往后，西方邦度民粹主义和政事极化就初步举头，近年异日渐大作。这些吃紧阻滞环球经济一体化过程和邦际计谋团结。
四是从中美相合来看，近年来，美邦邦内一概把中邦视为首要“策略竞赛者”，接踵挑起了生意战、科技战、舆情战，同时深化针对中邦的军事陈设，加大对中邦内政的干预，卓殊是疫情往后，进一步增加到各个范围各个方面，一切分裂，愈演愈烈，现正在中美相合差不众是更改盛开往后最差的功夫。
五是西部地域经济加疾繁荣的势头面对寻事。新冠肺炎疫情使处于慢慢苏醒的环球经济趁火打劫，邦际政事经济现象特别纷乱厉酷。我邦经济正在变速率转动力优组织为主题的新常态下，经济下行尚不睹底，下行的压力呈倍数级加快，向处于物业链前端和价钱链低端的西部地域传导。西部地域正在技巧、轨制、管制等全因素方面根蒂亏弱，短期难以变成上风，经济繁荣的动力接续力亏空，面对更大的失速危害。
西部大开采是一项范畴宏壮的编制工程，是煽动区域和洽繁荣、一切修成小康社会、确保新颖化设立第三步策略倾向胜利实行的宏大陈设，是加紧民族纠合、维系社会坚固和边疆安静的策略步骤，是为中华民族活命和繁荣制造更好处境，实行社会主义新颖化的需要条件，事合我邦更改盛开和社会主义新颖化设立全体，事合邦度长治久安，事合中华民族伟大中兴。
我邦西部地域含12个省级行政区，寰宇5个自治区都正在西部（广西、内蒙古、西藏、宁夏和新疆），尚有1个直辖市重庆，还蕴涵中邦独有、宇宙独一的分外构制新疆坐蓐设立兵团。西部地域介于东经73°25′~126°04′和北纬20°54′~53°23′，跨52个经度和32个纬度，疆域面积广博，合计681万平方公里，占陆地疆域总面积约71%，个中新疆和西藏土地面积分散约占我邦陆地总面的六分之一和八分之一。西部地域与13个邦度交界（越南、缅甸、老挝、不丹、尼泊尔、印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯坦、哈萨克斯坦、蒙古和俄罗斯），我邦陆地疆域线%以上正在西部地域。西部大开采的区域还要加上湖北恩施、湖南湘西和吉林延边三个地州。西部地域一方面自然资源丰饶，矿产资源品种众储量大，生物众样性强，旅逛资源丰饶类型十全，有经济较焕发成渝地域、合中平原、北部湾地域，另一方面生态处境亏弱，局部地域自然前提阴毒，自然灾难频发，大局部地域经济繁荣相对滞后，少数民族集聚，是我邦深度困苦聚会区域。
西部地域毗连俄罗斯及中西南亚，置身祖邦内地，生齿稠密，墟市潜力远大，成为继北美经济圈、欧盟经济圈和东亚经济圈后的环球第四大经济圈——中西南亚经济圈的重心区。跟着俄罗斯、欧盟区域经济一体化和印度经济火速延长，中西南亚区域已成为宇宙经济繁荣“盆地”和大邦逐鹿之地，西部地舆名望上的周围，慢慢成为经济繁荣意旨上的要地。卓殊是我邦全方位对外盛开推动，“一带一起”构念提出，粉碎以紧闭半紧闭样式存正在的行政区划的空间节制，擢升西部地域正在邦内以至环球一体化过程中的经济地舆名望。将西部大开采的可欺骗空间拓宽至邦内中东部，并延迟至中亚、东盟等地，处于邦度周围的西部省份成为对外盛开的家数和桥头堡。
从活命处境看，西部是我邦大江大河的泉源和生态处境的自然障蔽，是养育中华民族的水源之地。从邦防安静看，西部高原是邦防的自然障蔽，对打仗起了远大阻隔效率，能够联念，假设没有西部高原的阻隔，中华民族必然会历经更众打仗。正在冷武器期间，中邦东南临海，西南背靠青藏高原，正在与北部及西北部草原逛牧民族的竞赛中不会腹背受敌。前面回首汗青上以及近今世的西部开采，一个要紧的考量都与结实边防，维持焦点政权坚固相合。从策略空间扭转看，正在抗日打仗功夫，西部成为大后方，为抗战最终乐成博得了空间和时光。而中邦从修党到开邦，也是从井冈山原委二万五千里长征到延安米乐M6网站，再到西柏坡，结尾到北京，实行了中邦大陆的解放。眼下，中邦经济重心聚会正在沿海岸线公里以内的东部沿海地域，过于聚会的经济组织和繁荣重心对邦度安静带来极大的隐患和担心全，卓殊是近年来中美相合恶化，中海外部处境堪忧，通过西部大开采策略，变成新的经济延长点、经济重心和策略纵深，绕开美欧主导的西欧墟市，构开邦家策略扭转空间，降低策略主动性。从文明看，中邦很众神话传说都发源于昆仑山，昆仑山正在中华民族的文明史上具有“万山之祖”的显赫职位。
西部正在我邦汗青上和现今世都具有要紧的策略职位，西部开采的汗青也永久远。正在新期间，推动西部大开采变成新格式，要要点掌握好以下几方面：
新期间，推动西部大开采变成新格式，要掌握好我邦社会主义奇迹总职责、社会紧要抵触改变和新繁荣理念。实行社会主义新颖化和中华民族伟大中兴，是西部大盛开的终极倾向。百姓日益延长的夸姣生涯须要和不屈均不充溢繁荣之间的抵触，是西部大开采要处理的实际题目。立异、和洽、绿色、盛开、共享的新繁荣理念是推动西部大开采的要紧坚守。主动融入“四大板块”中东部率先繁荣、中部兴起、东北复兴和“一带一起”、京津冀协同繁荣、长江经济带“三大策略”。深化步骤抓要点、补短板、强弱项，变成大爱惜、大盛开、高质地繁荣的新格式，促进经济繁荣质地厘革、服从厘革、动力厘革，煽动西部地域经济繁荣与生齿、资源、处境相和洽，实行更高质地、更有用率、特别平允、更可连续繁荣。实行差异类型地域互补繁荣、东西双向盛开协同并进、民族边疆地域兴盛安静不变、人与自然协和共生的事势。
投资既是增加内需刺激经济延长的技术，也是经济繁荣的需要前提，对西部来讲根蒂举措设立投资是补短板，更是西部地域坐蓐因素由相对劣势转化相对上风的要紧抓手。本年政府任务告诉提出“两新一重”设立（即新型根蒂举措设立、新型城镇化设立和古代的“铁公机”、水利等宏大工程设立），是组织他日新兴物业的超前投资。目前西部地域和寰宇相似，经济延长慢慢，疫情防控压力大，须要欺骗新基修稳延长稳就业稳繁荣。针对新冠肺炎疫情后物业组织重组、物业样式再造等趋向，兼顾存量和增量、古代基修和新基修繁荣，要点发力供职于实体经济繁荣的新基修，打制“经济、高效、实用、智能、绿色、安静”的新颖化根蒂举措编制，为新经济繁荣培养新动能。西部地域需紧抓“一带一起”设立时机，因地制宜地美满、更新根蒂举措收集编制，加紧与“一带一起”繁荣策略相干的根蒂举措设立投资，以交通强邦试点和宏大工程设立为契机，加疾交通、水利、讯息等根蒂举措设立，效力处理西部地域交通、水利等短板题目，为西部地域连续坚固繁荣奠定坚实根蒂。
打制盛开、留情、立异的繁荣软处境，是西部大开采高质地繁荣的要紧保护。通过深化各范围更改，修设盛开、平允平正、竞赛有序的墟市编制和次序。健康区域立异编制，以墟市为导向，修设以企业为主体，政府、企业、熏陶机构、科研机构、投融资机构、中介供职机构相勾结协同加入的立异创业编制，美满立异计谋。加疾邦有企业更改，把邦有企业竞赛性营业推向墟市，同时将墟市轨制引入邦有企业。援救民营企业繁荣，营制平允竞赛处境，依法爱惜企业法定筹划权、独立计划权和企业家合法权利，坚固企业家特别是民营企业家的筹划预期和投资信念。深化金融体例更改，构修众目标、广笼罩、有不同的银行编制，开采性情化、不同化、定制化金融产物，加众中小金融机构数目和营业比重，订正小微企业和“三农”金融供职，降低金融供职实体经济本事，供职区域经济本事。深化财税体例更改，合理调剂财务事权和开销职守，缓解地方财务压力，健康地方税编制，标准政府举债融资机制。深化“放管服”更改，放宽准入节制、降低政务服从、消重企业本钱、优化企业供职，深化企业主体职位，吸引东部焕发地域血本和外资以及各式资源因素集聚，为企业繁荣供给特别留情、盛开的墟市处境，胀励墟市生气。
科技立异卓殊是行使是推动西部大开采，经济高质地繁荣的动力，科技立异加疾了新产物、新技巧、新业态的变成与繁荣，关于促进提供侧组织性更改、优化物业组织、擢升经济繁荣质地具有要紧效率。不过西部地域因为资源禀赋的不同，特别是人才和血本主题坐蓐因素的匮乏，以及立异自己的高进入和不确定性等，西部地域更适合的是拿来主义，用好用足前辈的科技效果，煽动古代物业向新颖物业转型升级，同时引进前辈的物业，构修资源上风高出，科技行使充溢、物业链条完满，生态承载合理的新颖物业繁荣编制，实行新旧动能转换、繁荣质地连续擢升。
西部地域普通财力较为亏弱（2019年西部地域除四川省外，其他十一个省（区、市）过去一年的地方日常民众预算收入均排正在寰宇中下逛，且倒数前十的省份中有六个位于西部地域），繁荣欠账众，加之疫情防控开销快速加众，民生社会福利、三大攻坚战、高质地繁荣转型升级等刚性开销难以压减，焦点财务虽正在日常性迁移支出和各范围专项迁移支出对西部地域实行了差异化补助，但还需进一步加大倾斜援救力度。外现金融效率，正在低息融资、专项贷款、众目标血本墟市、并购、IPO、发债等方面赐与援救。同时，要依法合规探求修设西部地域根蒂举措范围融资危害分管机制。
人才对经济社会繁荣的进献具有超常性、资源稀缺性和不成代替性。跟着人才活动日益频仍，西部地域由于地舆名望、软硬件前提等的差异，提拔成才和引才留才难的题目很是高出。一方面临于高端专业人才，唆使用人单元比照中东部地域挖人前提，相应擢升人才待遇模范，对差额局部财务予以补贴；另一方面正在落实美满工资待遇倾斜计谋的同时，还要从邦度层面修设和美满对西部人才流出地的反哺机制，西部人才到中东部任务，邦度层面要赐与西部地域相应的人才提拔补贴，用邦度补贴用度修设西部人才繁荣基金，用于西部人才流出地不停提拔人才和引人留人补贴。真正做到西部地域引人留人有机制，提拔人才有资金。
西部地域是我邦要紧的生态障蔽，同时也是我邦生态亏弱地域。西部地域的生态爱惜关于保护我邦生态安静具有不成代替的职位。西部生态处境对中、东部生态处境及经济繁荣影响很大，乃至正在某些方面是确定性的。譬喻，西部生态对黄河、长江、珠江三大流域水旱灾难的影响举足轻重，西北生态对黄河道域及黄河以北的荒原化、风沙伤害、水土流失、盐渍化、病虫害等题目具有管制性效率。要加大西部生态爱惜力度，陆续擢升生态爱惜质地。进一步美满墟市化众元化的生态积累机制，加大对西部要点生态性能区的生态迁移支出力度，拓宽生态爱惜的资金来历渠道；要提深化“两山外面”明白，搭修好“绿水青山”向“金山银山”转换的桥梁，真实把生态处境转换为经济效益。主动探求物业生态化、生态物业化的繁荣形式，煽动西部地域对照上风向物业上风和经济上风的转换。加疾技巧改制升级，煽动污染物低量化排放、资源化欺骗、归纳化处分，普及繁荣轮回经济。通过“生态+”的繁荣形式，特别是通过“生态+旅逛”“农业+旅逛”“牧业+旅逛”“文明+旅逛”等物业统一繁荣形式，实行生态产物价钱墟市化。
新疆地处亚欧大陆要地，相近中亚、南亚、西亚邦度，是我邦正在更大范畴、更广范围、更高目标增加对外盛开的策略要塞。一切推动丝绸之途经济带主题区设立走深走实，行稳致远。做好交通强邦新疆试点各项任务，加疾推动交通运输高秤谌对外盛开、跨区域归纳运输大通道设立、归纳交通合键一体化繁荣、交通与旅逛等物业统一繁荣设立职责；加疾推动乌鲁木齐邦际陆港区、临空经济区和跨境电子商务试验区设立，美满喀什、霍尔果斯经济开采区根蒂举措，擢升物业集聚本事。缠绕新疆社会坚固和长治久安总倾向，兼顾疆内区域和洽繁荣，高出向南繁荣，打制阿拉尔南疆策略支点都邑和区域城镇群，以促进坐蓐力组织调剂煽动南疆经济社会繁荣，以物业繁荣集聚生齿。
西部地方政府层面要实时、一切与邦度计谋对接，充溢发掘欺骗好现有计谋，外现主体效率。譬喻，三大攻坚战内里“聚会军力打好深度困苦歼灭战，计谋、资金要点向‘三区三州’等深度贫窭地域倾斜”、促进高质地繁荣内里“加疾农业提供侧组织性更改，策动农人增收和屯子复兴”、六稳内里“深化民生导向，促进消费坚固延长，真实加众有用投资，开释邦内墟市需求潜力”等，这些对西部地域来讲具有很强的实际针对性，要有用对接，整合计谋资源，打好欺骗计谋的组合拳，充溢发掘欺骗，外现效率。同时，还要掌握好物业繁荣偏向，有些是过去甜睡的物业正在新的前提下转化为上风物业，譬喻文旅物业，西部自然具有丰饶的旅逛资源，跟着住户合座收入秤谌的降低、交通根蒂举措的改革和消费的升级，文旅物业兴盛，西部要捉住这个机遇。尚有极少是代外着他日繁荣偏向的物业，譬喻数字经济，必然水平上抹平填补了极少古代管束西部繁荣的边界短板，乃至能够实行后发赶超。
西部十二个省（区、市）有差异的资源禀赋、属差异生态性能区类型，繁荣根蒂和繁荣要点也各有差异。正在计谋引导上，既要宏观兼顾，又不行一线平推。要依据西部差异区域的自然处境、经济繁荣、物业根蒂、主体性能等特征探求细化区域计谋单位，针对差异计谋单位提出各有重视的繁荣思绪和特别适应现实的不同化计谋举措。
原题目《刘以雷：重视题目，区别周旋，精准施策，促进西部大开采变成新格式》
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